一家联邦机构呼吁对自动驾驶测试提出更严格的要求，拟议中的更改可能最终迫使特斯拉改变向客户推出新功能的方式。

美国国家交通安全委员会（NTSB）呼吁联邦政府对公共道路上自动驾驶系统的设计和使用提出更严格的要求。

NTSB会长罗伯特•萨姆沃尔特（Robert Sumwalt）在一封写给其姊妹机构——美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）的信中，16次提到特斯拉，呼吁进行彻底的改革。信的日期标注为2月，但尚未被披露。

“特斯拉最近发布了其L2级自动驾驶系统的测试版，据称该系统具有完全的自动驾驶能力。通过发布该系统，特斯拉正在公共道路上测试一种高度自动化的自动驾驶汽车技术，但监管或报告的要求却很有限。”萨姆沃尔特写道。“NHTSA对自动驾驶汽车测试不加干涉的做法，对驾车者和其他道路使用者构成了潜在风险。”

虽然NTSB和NHTSA都是美国政府的车辆安全监管机构，但它们的角色各不相同。

NTSB调查事故，以确定破坏性事件的根本原因，包括2018年3月在加州山景城和2019年3月在佛罗里达州德尔雷海滩发生的涉及自动驾驶的特斯拉致命撞车事故。该委员会还向监管机构和汽车行业提出安全建议。

NHTSA有权要求召回任何被认为存在缺陷或不安全的车辆、系统或零部件。NHTSA也有权制定汽车安全和设计的标准和报告要求，包括燃油经济性标准。

联邦政府的打击可能会阻碍特斯拉以目前的方式测试其完全自动驾驶系统（Full Self-Driving）的能力——使用客户和公共道路作为测试人员和试验场。

过去，NHTSA在监管特斯拉、通用汽车、沃尔沃等汽车制造商和科技公司（包括亚马逊的Zoox、Alphabet的Waymo和一些初创企业）的自动驾驶系统方面一直态度含糊。

该局副局长詹姆斯•欧文斯（James Owens）表示，他不想用不成熟的监管“阻碍创新”。相反，该机构将这项任务主要交给了各州。

特斯拉的无人驾驶困境

如今，特斯拉以1万美元的价格出售一款高级软件包，并以“完全自动驾驶”（FSD）的名义进行营销。该公司表示，将很快为那些想要但不愿预付费用的用户提供订阅服务。

特斯拉也允许部分客户提前使用测试版的FSD——有效地将客户转变为软件测试人员。首席执行官埃隆·马斯克（Elon Musk）最近鼓励使用FSD的客户签署试用协议。

除了FSD，特斯拉汽车还包括一套标准的自动驾驶功能，被称为Autopilot。

尽管这些名字暗示一些司机可以脱手驾驶特斯拉电动汽车，但该公司在其车主手册中警告称，Autopilot和FSD需要主动监督。

马斯克在推特和媒体采访中多次向他的大量粉丝宣传Autopilot和FSD，但在与监管机构的通信中，以及在特斯拉财务申报文件的细则中，该公司的法律团队提到这些系统时，语气更温和、更精确。

2019年4月22日，在该公司的自动驾驶日发布会上，马斯克承诺，特斯拉的自动驾驶技术将非常好，特斯拉将在两年内生产出没有方向盘或踏板的汽车。在那次活动中，他谈到了一种定制芯片，可以实现自动驾驶功能。

2019年5月2日，马斯克在一次融资电话会议上自信地告诉投资者，自动驾驶将把他的电动汽车业务变成一家市值5000亿美元的公司。几天后，特斯拉完成了27亿美元的股票和可转换债券的超额认购。当时，它的市值不到500亿美元，现在已经超过6000亿美元了。

2021年2月11日，马斯克在《乔·罗根体验播客（Joe Rogan Experience podcast）》节目中表示，“我认为Autopilot已经足够好了，除非你真的想开车，否则你大部分时间都不需要亲自驾驶。”

然而，与马斯克的承诺形成鲜明对比的是，特斯拉在最新的财务文件中称，它的Autopilot和FSD选项只是“高级驾驶员辅助系统”。2020年，特斯拉在与加州机动车管理局（DMV）的通信中，将其FSD功能列为“L2级”。

“L2级”指的是拥有一些自动化功能，但要求驾驶员保持专注、把手放在方向盘上的车辆。最高的级别，也就是L5级，将是一辆完全自动驾驶的汽车，它不需要驾驶员的干预。

“Think Computer Foundation”首先获得了DMV的信件，并将其发布在了“Plainsite”网站上。“Plainsite”是一个包含公共记录和法庭文件的在线数据库，这些数据在其他渠道很难获取。

CNBC联系了特斯拉和该公司的代理总法律顾问阿尔·普雷斯科特（Al Prescott），请他们置评，但他们没有立即回应。

明确规则可以帮助该行业

萨姆沃尔特对NHTSA的要求似乎直截了当：他呼吁该机构要求汽车制造商在其所有车辆中都加入防撞系统（NTSB已经调查了多次特斯拉Autopilot事件），提供强大的驾驶员监控系统，并增加保障措施，确保驾驶员在安全的条件和范围内使用自动驾驶系统。

针对特斯拉，他建议NHTSA检查安装了Autopilot的车辆，“以确定该系统的操作限制、驾驶员误用的可预见性，以及在预期的ODD（操作设计领域）之外操作车辆的能力，是否会对安全构成不合理的风险。”他补充说，“到目前为止，NHTSA还没有表现出任何迹象表明它准备对潜在的自动驾驶安全相关缺陷做出有效和及时的回应。”

萨姆沃尔特还希望NHTSA向联邦政府提供更具体和强制性的安全报告。目前，自动驾驶汽车开发者可以自愿提供数据，但不必上报。

尽管萨姆沃尔特对目前的流程提出了批评，但他还是赞扬了NHTSA与他所在的机构、州和地方政府的合作，为围绕新兴汽车技术制定适当的规则和法规达成了平衡。

雪牛资本首席执行官泰勒•奥根（Taylor Ogan）表示，一个中央办公室制定的明确规则，可能对美国整体的自动驾驶汽车行业有帮助。他说，联邦法规即使严格，也可以使州和地方当局保持一致，减少每个地区围绕自动驾驶汽车的不同法规的拼凑。

奥根是特斯拉的长期车主，也是特斯拉和电动汽车的支持者。他的公司雪牛资本是一家对冲基金，历史上一直做多特斯拉，也不做空任何股票。

他自己驾驶的是一辆搭载了FSD选项的2020年Model Y高性能特斯拉汽车。这是他的第四辆特斯拉。这位投资者表示，根据他自己对这款车的使用情况，他认为特斯拉的L2系统是目前美国市场上最好的。

然而，奥根说：“我的车都不能在停车场自动导航，所以我不明白为什么人们会认为它们会像robotaxi一样运行。我们认为，以目前的硬件，特斯拉短期内无法实现L3级或L4级自动驾驶——这意味着它不是robotaxi。”

在他看来，在中国，竞争对手已经在自动驾驶方面超过了特斯拉。特斯拉在中国面临着来自蔚来汽车、小鹏以及滴滴出行和比亚迪的合资企业的竞争，后者正在开发一款叫车robotaxi，名为D1。